楼兰国，自建国以来，也不过经历数十载，本就是城郭小国，因为多年来受强国压迫，此刻也并不富裕。楼兰民众也比大汉黎民穷苦。
连日来，安归查看了楼兰的国库收入，得知，近年来，楼兰国主要的收入是因为丝绸之路而有所增加。而细算之下得知，楼兰国为何只有区区七千人马了！因为若是再多，国库便养不起！
御书房，安归不停的思考着自己将如何推楼兰于强盛。当初，先王将自己立为储君之时，自己唯一的愿望便就是将楼兰推向强盛，但那时他却没有考虑到。强国必须要强军，而强军的前提是强民。可是楼兰的经济怎可短时间内强民呢！
如今安归亲手接管，方知前路艰难。
“殿下，你这是在想什么呢？为何如此愁眉不展？”
安归闻言便抬头，见来者居然是昭化宫塔雅王妃。
自六年前安归遇刺时便对塔雅有所怀疑，可是手中并没有证据。此次回国，安归本想前去拜见，可是思虑之下，觉得自己应该缓一缓。他知道塔雅并非表面上那么简单，但却查不出一丝蛛丝马迹。为此，安归也是心神不宁。而如今故作迟缓，不肯前去。是想让塔雅知道自己如今已经是楼兰最高掌权者，对楼兰上下都有生杀大权。
“不知姨母前来，小侄过于怠慢，还是姨母担待！”安归起身道。
“殿下客气，如今楼兰国政未稳，殿下忙于朝局之事。忘了给我这个姨母请安，也在情理当中！”塔雅说着，言语中已经在指责安归回来后为何没去昭华宫请安。
安归冷笑一声:“姨母责怪的是，如今楼兰朝局混乱，安归忙于国事，未能去昭化宫请安，而且未能去母后陵前祭拜，安归着实不孝！”
安归的意思很明确，他就是想告诉塔雅，自己此次回来后一直忙于朝局之事，连自己亲生母亲的陵墓都未能去祭拜，你塔雅算老几。
塔雅闻言，顿时变色。但却也是转瞬即逝。立刻道:“既然殿下如此劳碌，那本宫也就不做叨扰了！先王在世时，也曾忙于国事，疏远了我等妾室，如今殿下登基在即，能为朝局劳碌，也不枉费当初先王对殿下的期望！”说完，便缓缓转身。
安归见状，也不做声。随后，兰托琼叶和叶伽罗二人应召赶来，见塔雅走出，心生疑惑。“殿下，先王妃前来，莫不是～”兰托琼叶率先开口。
安归看着塔雅走出的方向，冷着脸道：“无妨，如今本王子继位在即，她呢坐不住了，想来探探本王子的口风而已！”随即转身。“兰托大人，记得六年前你曾向本王子提过要创建学司，若不是本王子远赴匈奴，恐怕此刻的楼兰学司也是初见成效了！怎么样？计划拟定好了吗？”
“回禀陛下，这六年时间，老臣无心朝政，但对学司之事却从不敢忘。如今已修改完善，只等殿下下令了！这是老臣拟定的草计，请殿下过目！”兰托琼叶说着便拿出一张羊皮书卷。
安归接过，却并没有翻看，而是抬头道:“二位大人，我楼兰多年前因为后宫乱政而撤掉了内阁，可是本王子这几日一直在想，这内阁～”
兰托琼叶闻言变色，自从多年前先王索达废除内阁后，这内阁儿子便成了楼兰的禁忌之言。兰托琼叶和叶伽罗曾一度想再建内阁，城内内阁辅臣，可是索达却无意再建，而到了童格继位之时，娜仁却借着重建内阁之名而大斯排除异己。如今安归又提出，兰托琼叶心里顿时生出一丝不好的预感。“殿下，万不可～”
而未等兰托琼叶说完，叶伽罗却出声打断了兰托琼叶的话，“殿下英明！臣以为，楼兰自先王始就宫变不断，且政权不可统一，朝臣虽兢兢业业，但管理混乱。故而，老臣以为内阁应重建！”
看着二人如此，安归不禁一笑:“兰托琼叶大人，您是否有不同的看法？”
听安归如此一问，兰托琼叶顿时不知该如何回答，转头看看叶伽罗，却见叶伽罗似乎没听见安归之言一样。无奈道:“殿下，叶伽罗大人说的是，内阁应该重建！”
“哦！既然二位大人都有如此想法，本王子也就放心了！明日便就是本王子登记之日！这重建内阁之事还是先缓一缓。二位大人可是楼兰的老臣了，对于我楼兰的官员也算是了解颇深，这内阁人选之事，本王子就拜托二位大人甄选了！”安归说罢便转身。
而此刻，台下的二人却脸色铁青，因为听安归之意，这内阁人选似乎没有二人的份。
兰托琼叶刚要上前辩驳，却被叶伽罗伸手拉住。大声道:“臣定当竭尽全力，为殿下甄选出楼兰最为精明能干官员为内阁大臣！”说完便转生退出。
看着，二人走出，安归冷笑一声:“两个老狐狸！本王子倒要看看，你们二人该如何应付此事！”
宫门外，兰托琼叶一脸的委屈样，气道:“方才为何不拦着殿下？这次重建内阁，殿下并没有让你也出任内阁大臣的想法。你为何还要。”
“兰托大人，亏你还在楼兰为官这么多年，你没看出吗，殿下已经决定要重建内阁了！此次询问你我二人，不过是想听听你我的建议而已！或许是想看看你我对重建内阁若持有的态度。若你我出言反驳，殿下会改变自己的想法吗？”
“可是，可是内阁一旦重建，你我若不能做内阁大臣，这以后，你我在楼兰～”
“你的意思是，你我不能再做楼兰的群臣之首吧！哈哈哈，你觉得殿下还是个六年前的那个王子吗？当初先王在世时，你我能稳居群臣之首是因为你我一直的争斗。而如今你我形同一人，殿下会放任你我在楼兰得势吗？”
兰托琼叶闻言，似乎明白了什么“你的意思是，殿下想给你我找个对手？以求制衡？”
“不错，这么多年了，殿下虽不曾在楼兰长大，但是他老子当年驾驭臣子的那一套似乎全都学会了”
深夜，安归翻开兰托琼叶所拟写的创建学司草计，心里颇为惊讶，越看越觉得拟写此计人不简单。兰托琼叶平日里虽不懂得在君主面前如何变通，不懂得阿谀奉承，可是做事兢兢业业，一心为国。
所拟写的草计，也算是前无古人。其中对创建学司之事了解透彻。因为草拟中所提，所有学员统一学习礼法律令，经甄选入仕后，由楼各司部派遣官员对其所招收新官员做单独的培训。
这种甄选的方式，似乎连大汉朝都不曾有。
越一日，清晨。楼兰城内数十万百姓欢呼雀跃。宫门口广场群臣静等，广场旁，两千楼兰士兵戎装护卫。安归身着翻皮王袍，头戴王冠。缓缓走出王宫，登上祭台。
伊索上前，拿出一纸羊皮卷，大声道：“国王即位大典现在开始。群臣跪拜！”
台下大臣闻言不解，因为在他们的印象中还从来有跪拜之理。而此刻，兰托琼叶和叶伽罗率先跪地叩首，群臣见状，立刻跟着跪了下来。
伊索继续道：“楼兰国建国八十六载，于三任国王，今楼兰神武王孙安归，光复楼兰，救楼兰百姓于水火。上乘天意，下顺民意，荣登王座，继承王位。为我楼兰国第四任国王。呈玺授，奉万民符。”伊索说完。便见两名士兵各拿一副竹轴。上台将竹轴交付与安归。
台下众臣齐声道：“臣等拜见王上，王上与天齐寿。”
“都起来吧！”安归这才开口。
众臣一一起身。望着台下的众人，安归款款道：“本王荣登上位，承天意，顺民心。然百姓疾苦，而民怨载道。故，称王者便以百姓为本。自今日始，楼兰国，轻赋税，重民生。除奴役，消世袭，易服色，同等度量，颁行新政！改年号为初安元年！”
“王上英明，王上英明！”台下一片欢呼雀跃。
安归见状，伸手示意肃静后，淡淡道：“本王与六年前远赴大汉朝，所见所闻无不让人震撼。这么多年过去，本王虽远赴匈奴为质，但却苦读汉学，深知汉文化的博大精深。也从中学到，要治理一个国家，就必须要有铁的政策！如今本王已经拟定新政，楼兰国自今日起，全国上下奉行新政！”而后有对一旁的伊索点头示意。
伊索见状，上前道：“楼兰新政概括为以下三点。其一，自今日始君臣奉行三跪九叩之礼，以示尊卑庄重，礼仪周全！其二，建立学司，广招天下才能，经考试甄选官员。其三，楼兰律将效仿汉朝律法，其具体律令将会以布告的方式张贴城内，供君臣百姓观瞻！”
群臣又是齐齐跪地膜拜。安归上前，大声道：“楼兰国，百废待兴。封侯拜相者暂不公布。原有官职继续接任，军政大臣暂由僧格鲁斯代理。各司部大臣空缺者由副职暂理。各位大臣，本王初登。国中之事还要仰仗各位大臣，这祖辈流下来的江山，万不可再起波折。童格所行之事乃大逆，与之同流着更是大逆。如今虽大赦于尔。但其罪名不减。待今后为官时以功绩抵扣。若三年内从未有抵扣者，杀无赦！”
登基大典事毕，安归率先进入天和殿，坐于上座。群臣这才进入。“诸位大臣，也许你们对本王方才所讲的新政有所不解，但是无妨，以后会懂的。本王本想在即位大典上封侯拜相。奈何时间紧促，这官员名策还未能拟定，不过也不远了。本王准备从今日起便于兰托琼叶大人一同拟定。”
兰托琼叶上前。“陛下，如今楼兰初定，陛下登基。这先王妃的身份~”
“嗯！兰托琼叶大人所言极是，本王已经拟旨，就由你宣读吧！”安归说完，便见一旁的伊索将一纸羊皮卷交付于兰托琼叶。
打开书卷的那一刻，兰托琼叶惊了，因为他看到其中所提及的并不止先王妃塔雅一人！平复一下惊咋的心情后，大声道：“尊楼兰先王后为太后，封阙蝶为楼兰贤能公主。封兰托琼叶为楼兰相国吏部都使。”
台下忠臣听闻，也是一副惊讶之情。安归见忠臣窃窃私语，笑道：“诸位大臣，本王初登。身边没有个出谋划策的谋臣是不行了，而兰托琼叶大人早在六年前便于本王计划建立学府，他不仅是我楼兰的臣子，也是本王的老师，封他为相国，理所当然。”
“陛下英明！”忠臣跪地。
“好了！都起来吧！自从先王仙逝，童格即位，楼兰国将日益衰弱，本王即位意在强盛楼兰。如今新政初立，诸位还要全力奉行。本王计划在三年内彻底改换楼兰現状。将新政落实道楼兰全国上下。但是想要楼兰强盛，单靠这一纸新政还远远不够。一个国家的强大所需要的便是财力和人力。如今楼兰军士不过数千，财力也只能够维持现状。故，本王考虑再三决定大开国门，迎来往商客进城。甘离，着你立刻去军中挑选精干五百名，从今日起将楼兰的主要经济来源盐业，收拢为国产。颁布禁令，禁止私人贩卖青盐。”
“属下遵命！”
“嗯，若无其他事，那就先散了吧！伊索留下！”安归说完，众臣一一离开。
“杨穹如今有何消息？”
伊索上前道:“陛下，杨穹被玉门关守军副将徐燮所抓，但是据探子来报，杨穹已被另一名副将赵宇所救。”
安归闻言，不解道：“赵宇？他不是周传的爱将吗？怎么会就杨穹？”
“陛下，听说这个赵宇与徐燮素来不和。当初我们回到楼兰时，他被徐燮陷害，如今已经被逐出军营。此刻流落在玉门关外的沙漠中当土匪！”
“喔？那照你这么说，杨穹如今并无性命之忧了？”安归若有所思道。“继续调查，这个赵宇是个将才，想办法让其归附我楼兰！”
“是！属下明白！”
许久后，安归见伊索迟迟未动。“你怎么还在这？快去办本王交给你的事啊！”
“陛下，与龟慈和亲之事？”
“和亲？你不说，本王倒还忘了有这么一件事！”安归又是一阵思索。“龟慈兵马数万，于我楼兰军十倍不止。在西域也只有乌孙国能与之抗衡。这么强大的一个国家，楼兰需结交，立刻传礼部大臣进宫！”